Het Besturingsmodel geeft topic-gebaseerd de onderwerpen waarover besluiten worden vastgelegd bij het smeden en besturen van een samenwerking. Het is het met elkaar rechtstreeks vertalen van de opgave in de gewenste product-marktcombinaties en de ervoor benodigde projecten (de ‘Waarom’), waarin organisaties met elkaar samenwerken (‘Wie’). Deze projecten leveren de beoogde resultaten op (‘Wat’) door het uitvoeren van activiteiten (‘Hoe’), al of niet met stimulering vanuit de overheid.

Door bij toevoegen de relaties af te dwingen zijn overzichten te maken vanuit ieder onderwerp, denk bijvoorbeeld aan het tonen van alle organisaties die in de projecten van een opgave zijn betrokken.